截至目前，EOD項(xiàng)目已實(shí)施滿5年。EOD模式的發(fā)展可劃分為探索階段、試點(diǎn)階段、入庫(kù)階段和規(guī)范階段等四個(gè)階段。

2018年，生態(tài)環(huán)境部86號(hào)文件《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確提出探索開展EOD模式，這也是EOD模式首次正式出現(xiàn)在大眾視野中。

而向前追溯，可以發(fā)現(xiàn)自20世90年代，我國(guó)開始重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并出臺(tái)了一系列政策法規(guī)。從宏觀戰(zhàn)略到具體規(guī)劃都為現(xiàn)在我們所熟知的EOD模式給予了支持和鼓勵(lì)，使其在我國(guó)的生態(tài)修復(fù)事業(yè)中得到廣泛推廣。前期為探索EOD模式所做鋪墊工作主要如下：

在2020年至2022年間，由生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家開發(fā)銀行辦公廳聯(lián)合開展了兩輪EOD試點(diǎn)工作。從項(xiàng)目數(shù)量上看，2021年第一批試點(diǎn)項(xiàng)目只有36個(gè)，2022年第二批增加至58個(gè)，試點(diǎn)省級(jí)單位也由20個(gè)擴(kuò)大至26個(gè)。94個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域分布如下圖所示：

2022年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》，首次明確了以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的發(fā)展模式（Ecology-OrientedDevelopment，EOD）項(xiàng)目開始實(shí)施“生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)”的入庫(kù)管理制度。同時(shí)提出了入庫(kù)項(xiàng)目范圍和入庫(kù)項(xiàng)目主體（申報(bào)主體、融資主體、治理主體）、項(xiàng)目體量、項(xiàng)目邊界，并將EOD項(xiàng)目納入金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）每年入庫(kù)EOD項(xiàng)目原則上不超過5個(gè)。

提出入庫(kù)范圍：大氣污染防治（提出12項(xiàng)）、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)（提出17項(xiàng)）、重點(diǎn)海域綜合治理（提出6項(xiàng)）、土壤污染防治（提出12項(xiàng)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理（提出8項(xiàng)）、固廢處理處置及資源綜合利用（提出10項(xiàng)）、生態(tài)保護(hù)修復(fù)（提出7項(xiàng)）、其他環(huán)境治理（提出4項(xiàng)），共計(jì)76項(xiàng)。

提出項(xiàng)目主體：①申報(bào)主體應(yīng)為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況良好的市場(chǎng)化企業(yè)，或縣級(jí)（含）以上政府及其有關(guān)部門等。②融資主體應(yīng)為市場(chǎng)化企業(yè)，且其環(huán)保信用評(píng)價(jià)不是最低等級(jí)。③治理責(zé)任主體為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目融資需求原則上應(yīng)超過5000萬(wàn)元；其他項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目融資需求原則上應(yīng)超過1億元。

提出項(xiàng)目體量：地市級(jí)及以上政府作為申報(bào)主體和實(shí)施主體的EOD項(xiàng)目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級(jí)政府作為申報(bào)和實(shí)施主體的項(xiàng)目，原則上投資總額不高于30億元。

提出項(xiàng)目邊界：項(xiàng)目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，避免無(wú)關(guān)項(xiàng)目捆綁，組合實(shí)施的單體子項(xiàng)目數(shù)量不超過5個(gè)。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年12月發(fā)布關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》的通知（環(huán)辦科財(cái)〔2023〕22號(hào)）（簡(jiǎn)稱《實(shí)施導(dǎo)則》），將引導(dǎo)EOD模式規(guī)范實(shí)施，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

《實(shí)施導(dǎo)則》所稱EOD模式是“以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進(jìn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、一體化實(shí)施、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，以生態(tài)環(huán)境治理提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，以產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的創(chuàng)新性項(xiàng)目組織實(shí)施方式，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項(xiàng)目實(shí)踐，有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)。”該定義與生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年9月發(fā)布《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2020〕489號(hào)）中EOD模式的定義相比，補(bǔ)充完善強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容已作標(biāo)紅標(biāo)識(shí)和加粗標(biāo)識(shí)，EOD模式定義是我們比對(duì)分析項(xiàng)目EOD模式符合性的根本。

《實(shí)施導(dǎo)則》共七章，分別為：總則、項(xiàng)目謀劃、方案設(shè)計(jì)、主體確定、項(xiàng)目實(shí)施、評(píng)估監(jiān)督、附則及兩個(gè)附件（項(xiàng)目實(shí)施流程圖和項(xiàng)目實(shí)施方案編制指南）。項(xiàng)目實(shí)施流程圖如下：

《實(shí)施導(dǎo)則》正文約4000字，項(xiàng)目謀劃章節(jié)約1500字，占比約為37.5%，超過三分之一的比重，并且在上面項(xiàng)目實(shí)施流程圖中，也可以看出，項(xiàng)目謀劃是EOD項(xiàng)目的第一步前置工作，所以作者重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目謀劃這部分內(nèi)容。

在項(xiàng)目謀劃環(huán)節(jié)，首先應(yīng)識(shí)別本地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題，開展現(xiàn)狀調(diào)查與成因分析。生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容選擇標(biāo)準(zhǔn)：①對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)支撐作用大、②實(shí)施必要性強(qiáng)、③工作基礎(chǔ)好、④生態(tài)環(huán)境效益顯著的公益性內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容范圍包括如下14項(xiàng)：

（1）流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理、（2）湖庫(kù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、（3）水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、（4）飲用水源地保護(hù)、（5）入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)、（6）農(nóng)村環(huán)境綜合整治、（7）農(nóng)業(yè)面源污染治理、（8）近岸海域環(huán)境整治、（9）無(wú)主或責(zé)任主體滅失的歷史遺留土壤污染修復(fù)及礦山污染防治、（10）固廢處理處置、（11）新污染物治理、（12）生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、（13）噪聲和振動(dòng)污染治理、（14）減污降碳協(xié)同治理等。

同時(shí)《實(shí)施導(dǎo)則》明確要求：生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容應(yīng)滿足公益性、精準(zhǔn)性、關(guān)聯(lián)性、可行性、確定性等條件。從上述治理內(nèi)容范圍相較于入庫(kù)指南有明顯縮減也相對(duì)更加明確了（突出生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容要求精準(zhǔn)性），從治理責(zé)任主體范疇（突出生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容要求公益性）、關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容（突出生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容要求關(guān)聯(lián)性）、項(xiàng)目一體化實(shí)施、技術(shù)路線和工程措施科學(xué)合理（突出生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容要求可行性）項(xiàng)目在合法合規(guī)前提下短期能夠落地及治理后的生態(tài)環(huán)境效益是否顯著（突出生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的要求確定性）等幾個(gè)方面分析，生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容應(yīng)滿足公益性、關(guān)聯(lián)性、可行性、確定性的要求，也反向要求了生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容精準(zhǔn)性。需要強(qiáng)調(diào)的是：堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，具有生態(tài)環(huán)境治理問題是謀劃EOD項(xiàng)目前提，須聚焦1-2個(gè)同類問題，突出擬實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的針對(duì)性。

其次關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)方面堅(jiān)持增值反哺原則，要求識(shí)別發(fā)展空間大、市場(chǎng)預(yù)期好、項(xiàng)目收益佳、反哺能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從整體項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施的角度看，仍是突出兼顧兩方面生態(tài)依托或生態(tài)敏感型產(chǎn)業(yè)，一方面是生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容空間臨近。生態(tài)環(huán)境治理后能夠有效提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收益增值，并反哺生態(tài)環(huán)境治理。另一方面是項(xiàng)目?jī)?nèi)容間具有產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系。生態(tài)環(huán)境治理是關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的要素基礎(chǔ)，是EOD項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境具有較強(qiáng)的依存性。重點(diǎn)謀劃邊界清晰、融合度佳、布局集中、基礎(chǔ)好、“小而美”的項(xiàng)目。

《實(shí)施導(dǎo)則》明確EOD項(xiàng)目堅(jiān)持整體實(shí)施原則，明晰了項(xiàng)目組織主體、實(shí)施主體及其責(zé)任分工，厘清了各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、金融部門等在EOD項(xiàng)目實(shí)施中的具體任務(wù)。（詳見附件：《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》）

結(jié)合現(xiàn)階段EOD項(xiàng)目的規(guī)范化實(shí)施要求、項(xiàng)目各方主體訴求、項(xiàng)目自身實(shí)際成熟度、項(xiàng)目申報(bào)專家評(píng)審或時(shí)間周期等多角度多因素綜合考慮，未來(lái)實(shí)施EOD項(xiàng)目可以有兩種思路，一是按照國(guó)家或各地區(qū)政策文件要求，積極謀劃項(xiàng)目按照程序申報(bào)入庫(kù)而后逐步融資落地；二是以EOD理念為出發(fā)點(diǎn)，積極對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，將項(xiàng)目包裝直接以融資落地為目標(biāo)進(jìn)行推動(dòng)。

最后，無(wú)論以哪種思路實(shí)施EOD項(xiàng)目，在實(shí)踐中，都要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、政府采購(gòu)、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)處置等方面的法律、政策要求，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，不以任何形式新增地方政府隱性債務(wù)。只有在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，EOD模式才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。