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EOD模式最新規(guī)定，對(duì)2024年新項(xiàng)目有哪些影響？

2024.02.28

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EOD模式最新規(guī)定：

四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施導(dǎo)則》
近日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》。據(jù)介紹，《實(shí)施導(dǎo)則》明確了實(shí)施流程，建立EOD項(xiàng)目從謀劃、實(shí)施到評(píng)估的全過(guò)程管理流程，指導(dǎo)地方開(kāi)展EOD項(xiàng)目；明確了實(shí)施要點(diǎn)，結(jié)合EOD實(shí)施流程和核心要義，提出項(xiàng)目謀劃、方案設(shè)計(jì)、主體確定、項(xiàng)目實(shí)施、評(píng)估監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的具體要求，指導(dǎo)EOD項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，為指導(dǎo)做好項(xiàng)目實(shí)施方案編制，配套制定《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施方案編制指南》，細(xì)化各項(xiàng)要求；明確了職責(zé)分工，明晰項(xiàng)目組織主體、項(xiàng)目實(shí)施主體及其責(zé)任分工，以及試點(diǎn)期間各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、金融部門(mén)等在EOD項(xiàng)目實(shí)施中的具體任務(wù)內(nèi)容，落實(shí)各方職責(zé)。


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EOD模式新規(guī)，

對(duì)2024年新項(xiàng)目有哪些影響？

一實(shí)施導(dǎo)則的意義和背景。


《實(shí)施導(dǎo)則》是積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)EOD模式的現(xiàn)實(shí)需要。隨著各地方需求的增加和社會(huì)高度關(guān)注，各方面對(duì)EOD模式的理解不到位，存在項(xiàng)目?jī)?nèi)容和投資盲目擴(kuò)大、政策把握不精準(zhǔn)、項(xiàng)目質(zhì)量不高、項(xiàng)目落地難等問(wèn)題，亟需制定相應(yīng)的規(guī)范文件進(jìn)行指導(dǎo)，幫助地方提升項(xiàng)目謀劃能力和實(shí)施可行性，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)EOD模式行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
          

二《實(shí)施導(dǎo)則》總體思路——三個(gè)明確、五項(xiàng)原則


（1）三個(gè)明確：

一是明確實(shí)施流程。建立EOD項(xiàng)目從謀劃、實(shí)施到評(píng)估的全過(guò)程管理流程，指導(dǎo)地方開(kāi)展EOD項(xiàng)目。

二是明確實(shí)施要點(diǎn)。結(jié)合EOD實(shí)施流程和核心要義，提出項(xiàng)目謀劃、方案設(shè)計(jì)、主體確定、項(xiàng)目實(shí)施、評(píng)估監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的具體要求，指導(dǎo)EOD項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。同時(shí)為指導(dǎo)做好項(xiàng)目實(shí)施方案編制，配套制定《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施方案編制指南》，細(xì)化各項(xiàng)要求。

三是明確職責(zé)分工。明晰項(xiàng)目組織主體、項(xiàng)目實(shí)施主體及其責(zé)任分工，以及試點(diǎn)期間各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、金融部門(mén)等在EOD項(xiàng)目實(shí)施中的具體任務(wù)內(nèi)容，落實(shí)各方職責(zé)。
          
（2）五項(xiàng)原則：

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。切實(shí)解決當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)、實(shí)事求是；

二是堅(jiān)持增值反哺。確保公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互為條件，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金自平衡；

三是堅(jiān)持整體實(shí)施。一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施主體，一個(gè)整體項(xiàng)目，一體化統(tǒng)籌推進(jìn)；

四是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用，市場(chǎng)主體是項(xiàng)目實(shí)施主體，政府為項(xiàng)目實(shí)施提供服務(wù)和保障；

五是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。依法合規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，探索政策、機(jī)制、措施等創(chuàng)新實(shí)踐。

          

三《導(dǎo)則》明確不能納入EOD生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的方向。


根據(jù)《實(shí)施導(dǎo)則》，生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容包括：流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理、湖庫(kù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、飲用水源地保護(hù)、入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、近岸海域環(huán)境整治、無(wú)主或責(zé)任主體滅失的歷史遺留土壤污染修復(fù)及礦山污染防治、固廢處理處置、新污染物治理、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、噪聲和振動(dòng)污染治理、減污降碳協(xié)同治理等。

此外，《導(dǎo)則》專(zhuān)門(mén)明確了一些不能納入EOD生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的方向：

企業(yè)責(zé)任范圍內(nèi)的礦山治理、土壤與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、“三同時(shí)”環(huán)保設(shè)施等非公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容；無(wú)實(shí)質(zhì)性生態(tài)環(huán)境治理，僅以調(diào)水、水資源利用為目的水系連通，或僅為河道清淤、防洪堤壩、邊坡維護(hù)、滑坡治理、景觀綠化的項(xiàng)目；違反自然規(guī)律、大量使用非鄉(xiāng)土植物或引入外來(lái)入侵物種、錯(cuò)位修復(fù)、過(guò)度修復(fù)的項(xiàng)目；城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施等；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管等能力建設(shè)、樓堂館所，以及調(diào)查評(píng)估等工作任務(wù)。以及，片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、污染場(chǎng)地修復(fù)+原位開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等實(shí)施規(guī)模大、周期長(zhǎng)、不確定因素多、政策風(fēng)險(xiǎn)大的也暫不納入。

對(duì)此有專(zhuān)家認(rèn)為：“現(xiàn)在很多有誤區(qū)，有的想用EOD模式來(lái)包打生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域所有的問(wèn)題，有的認(rèn)為這個(gè)模式是一個(gè)通用范本和模式。其實(shí)，EOD是有非常嚴(yán)苛的使用條件的，EOD項(xiàng)目是很挑地方，很挑主體。”一個(gè)EOD項(xiàng)目的成立，首先是這個(gè)地區(qū)確實(shí)有要解決的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；其次是通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理之后，確實(shí)能夠發(fā)展起來(lái)一個(gè)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)跟生態(tài)環(huán)境治理本身一個(gè)有機(jī)的整體，而不是割裂和分開(kāi)實(shí)施的。


          

四要求擺脫政府長(zhǎng)期支付和土地財(cái)政，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)反哺和有效融合。


現(xiàn)階段，EOD項(xiàng)目的一個(gè)難點(diǎn)就是要保證未來(lái)的商業(yè)運(yùn)作能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目自平衡，靠企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益能夠覆蓋前期的投資。而此次EOD新規(guī)則要求項(xiàng)目擺脫政府長(zhǎng)期支付和土地財(cái)政，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)反哺和有效融合。

據(jù)了解，通過(guò)對(duì)適合EOD模式的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)類(lèi)型主要包括：生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂(lè)、文化創(chuàng)意等生態(tài)環(huán)境依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥、精密儀器等生態(tài)環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等人才聚集型產(chǎn)業(yè)以及光伏+種植養(yǎng)殖等復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。


注：不符合國(guó)家和地方市場(chǎng)準(zhǔn)入要求及應(yīng)對(duì)氣候變化等相關(guān)政策要求的產(chǎn)業(yè)、“兩高一低”項(xiàng)目、環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不屬于EOD項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

          

五試點(diǎn)期間，嚴(yán)格落實(shí)EOD項(xiàng)目實(shí)施要求。


據(jù)了解，在《實(shí)施導(dǎo)則》試點(diǎn)期間，以推進(jìn)項(xiàng)目落地、總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、健全管理制度為重點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量，不追求項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)EOD項(xiàng)目實(shí)施要求。對(duì)各地開(kāi)展數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)省級(jí)試點(diǎn)嚴(yán)格要求，不降低標(biāo)準(zhǔn)，不放松要求。項(xiàng)目實(shí)施中要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、投融資、國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用、資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)處置、資金使用、債務(wù)管控等相關(guān)法規(guī)政策要求，不得以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。   
          

六2024年EOD項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)與政策扶持。


按照《實(shí)施導(dǎo)則》，將持續(xù)探討多種收入渠道，并將 EOD工程界線(xiàn)上的生態(tài)產(chǎn)品增值和引入行業(yè)收入等內(nèi)容進(jìn)行整合。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政資本在環(huán)境保護(hù)方面的投入，建立健全 EOD政策制度，對(duì)地方政府開(kāi)展 EOD工程的開(kāi)展與管理具有重要的指導(dǎo)意義。

同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部還將持續(xù)扶持和促進(jìn)高質(zhì)量 EOD工程建設(shè)，利用市場(chǎng)和財(cái)政等方式，培育并推進(jìn)一批以生態(tài)為核心的綠色發(fā)展示范區(qū)，形成一批生態(tài)優(yōu)先、高效產(chǎn)業(yè)、規(guī)范管理的工程。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。


          

結(jié)語(yǔ)：總的來(lái)說(shuō)，本次EOD模式最新規(guī)范文件，要求項(xiàng)目擺脫政府長(zhǎng)期支付和土地財(cái)政，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)反哺和有效融合，并且明確了生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)和規(guī)范各地有效開(kāi)展EOD項(xiàng)目謀劃、實(shí)施、評(píng)估、監(jiān)督等。
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