政策解讀 | 《山東省貫徹落實〈關于推動職能部門做好生態環境保護工作的意見〉的若干措施》
2023.05.05
一、《若干措施》的出臺背景及重要意義有哪些？
前期，生態環境部和最高人民法院、最高人民檢察院、國家發展改革委、工業和信息化部等18家單位聯合印發了《關于推動職能部門做好生態環境保護工作的意見》(以下簡稱《意見》)，從堅持和加強黨的全面領導、明確生態環境保護具體事項牽頭部門、強化生態環境保護履職盡責、實施生態環境保護專題報告制度、加強生態環境保護工作落實情況督辦、加強督察問責和正向激勵、加強生態環境保護監督保障等七個方面作出安排部署。
《意見》出臺之后，省委、省政府高度重視，省委、省政府主要領導同志作出批示指示，要求認真抓好落實。《若干措施》起草期間，先后征求了16市政府以及省有關部門(單位)的意見建議，并與省紀委監委機關、省委組織部、省法院、省檢察院等22個部門(單位)會簽達成一致，經省委常委會會議、省政府常務會議審議通過，以省生態環境委員會文件印發實施。
制定出臺《若干措施》，是深入貫徹落實習近平生態文明思想，不斷夯實生態文明建設和生態環境保護政治責任的現實需要；是推動省有關部門(單位)履行生態環境保護職責，落實生態環境保護“一崗雙責”的有力舉措；是推進權責明晰、協調聯動、齊抓共管的生態環境治理體系和治理能力現代化的重要抓手。
二、《若干措施》的主要內容有哪些？
《若干措施》從堅決扛起生態環境保護政治責任、強化生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”、聚力推動解決突出生態環境問題、完善部門生態環境保護責任清單、明確生態環境保護具體事項牽頭部門、主動公開部門生態環境保護工作職責、建立生態環境保護專題報告制度、推動生態環境保護領導責任落實、加強生態環境保護工作落實情況督辦、強化生態環境保護責任追究、完善生態環境保護正向激勵機制、關心關愛基層一線干部、建立健全生態環境保護聯動機制、落實生態環境保護統一監督管理職責等十四個方面提出工作要求。
三、《若干措施》從哪些方面對《意見》作了進一步細化？
一是細化履職部門。為推動落實《意見》中關于“黨政同責、一崗雙責”的要求，《若干措施》增加了省紀委監委機關、省委組織部、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省海洋局、省畜牧局等6個部門(單位)。同時，在明確生態環境保護具體事項牽頭部門時，《若干措施》增加以“部門(單位)職責邊界清單”為依據，責任更加清晰、分工更加明確。
二是完善報告制度。為貫徹《意見》中職能部門每年向同級黨委和政府報告工作的有關要求，《若干措施》規定，省有關部門(單位)每年4月底前向省委和省政府進行專題報告，主要包括上年度牽頭負責的中央生態環境保護督察整改、深入打好污染防治攻堅戰、“四減四增”等方面內容。
三是強化督辦落實。為壓實各級各部門生態環境保護領導責任，《若干措施》明確，省有關部門(單位)黨組(黨委)會議應當及時研究生態環境保護工作，主要負責同志履行第一責任人責任，分管負責同志牽頭抓好落實。同時，要求各市黨委和政府每季度至少一次專題研究生態環境保護工作，并適時組織開展現場督查督辦。
四是健全獎懲機制。為強化正向激勵和監督問責，《若干措施》明確，在黨政領導班子和領導干部政績考核工作中加大生態環境保護工作的考核力度；紀檢監察機關和組織(人事)部門嚴肅、精準、科學、有效實施問責；省有關部門(單位)強化生態環境保護具體事項落實情況的督察檢查；審計部門強化對各級領導干部自然資源資產審計及專項審計工作。
五是堅持問題導向。為有效解決各類突出生態環境問題，《若干措施》明確，省有關部門(單位)建立完善生態環境問題公眾舉報受理和處理機制，把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，從嚴從實推動中央、省級督察發現問題以及信訪件整改，持續提升人民群眾的生態環境獲得感、幸福感、安全感。
四、《若干措施》對省有關部門（單位）履職盡責提出了哪些具體要求？
一是全面落實“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的要求，推動形成生態環境保護工作合力。二是及時完善省有關部門(單位)生態環境保護責任清單。三是出臺涉及生態環境保護的政策文件時，應當明確承擔具體事項的相關責任部門特別是牽頭部門。四是主動公開生態環境保護工作職責。五是建立完善生態環境問題公眾舉報受理和處理機制。六是每年4月底前向省委和省政府報告生態環境保護具體事項落實情況。七是推動生態環境保護領導責任落實。八是加強生態環境保護工作落實情況督辦，并強化生態環境保護責任追究。
五、《若干措施》對強化地方黨委和政府生態文明建設責任作出了怎樣的規定？
地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人。《若干措施》進一步細化