農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)整建制全要素全鏈條推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治實(shí)施方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局：
為貫徹落實(shí)2023年中央一號(hào)文件部署和全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)整建制全要素全鏈條推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要著眼大局、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，創(chuàng)新思路、健全機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“先行區(qū)”)整建制全要素全鏈條推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)。一要加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌種養(yǎng)業(yè)、上下游各環(huán)節(jié)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)先行區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，整體推進(jìn)源頭減量、全量利用、末端治理、循環(huán)暢通。二要聚集資源力量。利用好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目資金，引導(dǎo)社會(huì)資本和技術(shù)人才等要素向先行區(qū)集聚，合力推進(jìn)，發(fā)揮整體效應(yīng)。三要健全協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門溝通，推動(dòng)先行區(qū)與周邊地區(qū)共建共治，建立上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、流域協(xié)作推進(jìn)機(jī)制，做到目標(biāo)同向、力量同匯、措施同聚。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2023年3月28日
國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)整建制全要素全鏈條推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》部署和全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，在國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“先行區(qū)”)探索整建制全要素全鏈條推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治機(jī)制，制定本方案。
一、重要意義
建設(shè)先行區(qū)是中央作出的重要部署，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理的重要措施。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門已創(chuàng)建128個(gè)先行區(qū)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得積極成效。在新階段，依托先行區(qū)探索整建制全要素全鏈條推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，十分必要。
（一）探索協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理的有效模式。農(nóng)業(yè)面源污染治理涉及環(huán)節(jié)多、領(lǐng)域廣，需要整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)。要發(fā)揮先行區(qū)綜合平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，改變分行業(yè)、分專項(xiàng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理的辦法，促進(jìn)流域統(tǒng)籌、行業(yè)協(xié)同、措施一體。
（二）探索整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理的工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)面源污染治理需要政策體系、工作體系和制度體系有效支撐。要發(fā)揮先行區(qū)要素集聚優(yōu)勢(shì)，匯聚企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、科研機(jī)構(gòu)等力量，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)運(yùn)作、全民參與的工作格局。
（三）探索系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理的技術(shù)路徑。農(nóng)業(yè)面源污染成因復(fù)雜，需綜合施策。要發(fā)揮先行區(qū)技術(shù)集成優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)制一批優(yōu)質(zhì)安全、高效適用的農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治產(chǎn)品和裝備，實(shí)現(xiàn)治理技術(shù)由單項(xiàng)突破向集成組裝轉(zhuǎn)變。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化為主攻方向，以模式探索、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)集成為重點(diǎn)，加大政策支持，強(qiáng)化科技支撐，創(chuàng)新工作機(jī)制，整體推進(jìn)提效力，集聚要素增動(dòng)力，區(qū)域聯(lián)動(dòng)聚合力，探索形成農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治整體解決方案，示范帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。
（二）推進(jìn)原則
系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染防治和農(nóng)村生活污水治理，系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案，整體推進(jìn)源頭減量、全量利用、末端治理、循環(huán)暢通，提升農(nóng)業(yè)面源污染治理系統(tǒng)性。
突出重點(diǎn)、聚力推進(jìn)。以長(zhǎng)江、黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，立足各先行區(qū)不同生態(tài)類型和農(nóng)業(yè)面源污染特征，聚合力量、突破難點(diǎn)，分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，探索可復(fù)制可推廣的防治模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污。
集成模式、創(chuàng)新推進(jìn)。把科技創(chuàng)新作為防治農(nóng)業(yè)面源污染的主要?jiǎng)恿Γ汁h(huán)節(jié)、分生態(tài)類型推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)集成創(chuàng)新，構(gòu)建單項(xiàng)突破和整體治理兼顧的技術(shù)支撐體系，提升整體防治水平。
健全機(jī)制、協(xié)同推進(jìn)。建立部門協(xié)同、行業(yè)聯(lián)動(dòng)、全域統(tǒng)籌的工作機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向先行區(qū)集聚，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和農(nóng)民等積極性，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)同向、力量同匯、措施同聚。
（三）工作目標(biāo)
到2025年，在先行區(qū)率先建成一批整建制全要素全鏈條推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治基地，創(chuàng)新一套整建制全要素全鏈條推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治機(jī)制，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平整體提升。投入品使用減量增效?？茖W(xué)施肥施藥技術(shù)集成應(yīng)用，統(tǒng)配統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)模式普遍推行，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到45%以上。農(nóng)業(yè)廢棄物有效利用。秸稈、農(nóng)膜和畜禽糞污收集、儲(chǔ)運(yùn)、利用體系逐步健全，市場(chǎng)