為深入貫徹落實黨的十九大精神，加快推進鄉(xiāng)村振興，促進生態(tài)文明 建設，改善農村人居環(huán)境，水利部、財政部于2019年啟動了水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點工作，通過競爭立項、省級推薦、專家評審等程序，共確定三批共127個水美鄉(xiāng)村建設試點縣（第一批55個，第二批 30個，第三批42個），涉及全國30 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），目前已累計安排中央資金142億元。三年來，各地加大工作力度，加快建設進度，總體進展順利。目前第一批試點縣已基本完成建設任務，第二批、第三批正有序開展。通過水美鄉(xiāng)村建設，農村水安全保障能力明顯提升，河流面貌煥然一新，同時帶動了區(qū)域經濟產業(yè)發(fā)展、促進農民就業(yè)，有力支撐了鄉(xiāng)村振興。
一、水美鄉(xiāng)村建設意義重大
國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標建 議及綱要，明確提出推進農村水系綜 合整治， 建設美麗宜居鄉(xiāng)村。2021、 2022 連續(xù)兩年中央 1 號文件都提出要“實施水系連通及農村水系綜合整 治”，補齊農村基礎設施短板、推進鄉(xiāng)村振興。2021年12 月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021— 2025 年）》，也將其作為推動村容村貌整體提升的重要措施。因此加強農村水系綜合整治，建設水美鄉(xiāng)村，是落實黨中央、國務院系列決策部署的重要舉措。 健康的農村水系不僅是保障農村防洪安全、供水安全、生態(tài)安全的前提條件，也是構建現代農業(yè)產業(yè)體系的基礎支撐，有助于打通生態(tài)和經濟循環(huán)經濟圈，發(fā)揮生產養(yǎng)殖、旅游休閑等綜合效益，提高農業(yè)綜合生產能力和競爭力。開展水美鄉(xiāng)村建設既是重現農村河湖水系自然風光的重要舉措，也是營造健康宜居生態(tài)環(huán)境、改善人民生活質量的必然要求。不僅可以實現脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對擴大農村內需、 助推農村產業(yè)興旺具有重要意義，還將進一步推進水利基本公共服務均等化與農業(yè)農村現代化。 發(fā)展的有效途徑 新階段水利工作的主題為推動高質量發(fā)展。當前水利發(fā)展的問題和矛盾集中體現在發(fā)展質量上，重點和難點在農村， 對擁有14 億人口的大國來說，“三農”向好，全局主動。農村水系與群眾的生產生活聯系十分緊密，關系到6億農村人口的福祉和利益，也因為存在諸多問題而曾成為制約農村發(fā)展的短板弱項。通過水美鄉(xiāng)村建設，可以有效解決農村水系長期存在的河道淤塞萎縮、防洪排澇能力不足、水域岸線被侵占、河湖水體污染等問題，為農村高質量發(fā)展提供堅實的水安全保障。二、水美鄉(xiāng)村建設要堅持系統(tǒng)治理1.深刻理解系統(tǒng)治理的理論邏輯 堅持系統(tǒng)觀念，是以習近平同志 為核心的黨中央，對新時代黨和國家 各項事業(yè)進行戰(zhàn)略謀劃時提出的，是 推動各領域工作和社會主義現代化建 設的基礎性思想和工作方法。 習近平總書記在黨的十九屆五中全會上鮮明提出堅持系統(tǒng)觀念，強調“必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協調推動各領域工作和社會主義現代化建設”。系統(tǒng)觀念是“十四五”時期 經濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則。習近平生態(tài)文明思想提出加強生態(tài)文明建設必須強調整體系統(tǒng)觀， 堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復， 這是新時代堅持系統(tǒng)觀念在生態(tài)治理領域的具體體現，為當前和今后一個時期生態(tài)文明建設指明了方向、提供了根本遵循。 黨的十八大以來，黨中央從治國理政層面對治水作出了一系列重要安排部署。2014 年 3 月 14 日，習近平總書記在中央財經領導小組第五次會議上，從實現中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出 “節(jié)水優(yōu)先 、空間均衡 、系統(tǒng)治理 、兩手發(fā)力”的治水思路。2020 年 11 月 14 日，習近平總書記在全面推動長江經濟帶發(fā)展座談會上指出，要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療；要強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協同治理，推動上中下游地區(qū)的互動協作，增強各項舉措的關聯性和 耦合性。這些重要論述從處理好治水 要素之間的關系，進一步細化和豐富了系統(tǒng)治理的內涵與要求，指引治水取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。 水美鄉(xiāng)村建設著眼鄉(xiāng)村、聚焦水系，是以縣域為單元，以村莊為節(jié)點，以河流為脈絡串聯起農村聚居區(qū)，水域岸線并治，集中連片推進，目的是 改善農村人居環(huán)境，為老百姓提供更多優(yōu)質生態(tài)產品。治理對象不是大江大河，而是中小河流的支流、末端河道和農村溝渠湖塘，治的是老百姓家門口的河。這些河往往是大河的源 頭，小河水清才能大河水凈。因此，其治理思路與以往傳統(tǒng)的河流治理有很大不同，主要表現在從“分段治理”到 “全流域治理”，從“治理一處”到“治理一片”，從“一時美”到“持續(xù)美”。 要明確以下幾個關鍵詞：一是“農村水系”。一定是圍繞農村地區(qū)中小河流和農村湖塘來治理，尤其是沿河村鎮(zhèn) 人口聚居區(qū)，不包括城市、縣城規(guī)劃區(qū)。二是“綜合施策”。農村水系的問題表象 在水里，根源在岸上，僅依靠水利措施 難以從根本上改善， 要水域岸線并治， 綜合施策。重點圍繞農村河湖“盆”的功 能、“盆”的形態(tài)和“盆”中的水，通過恢復農村河湖基本功能、修復河道空間形 態(tài)及水域岸線、 提升河湖水環(huán)境質量， 建設安全通暢、水清岸綠、健康生態(tài)、管理有序的幸福河。三是“水美”。水美美在自然、美在健康、美在和諧、美在特色。美的追求與建設幸福河相關聯，群 眾房前屋后的河流變美了，才能切實增強幸福感。農村水系治理中不僅是追求 河流的功能性， 還要注重人文要素，要結合當地歷史挖掘水文化價值，在水景觀營造中真正展現水美的內涵。 基于以上認識， 水美鄉(xiāng)村建設要運用系統(tǒng)思維，把習近平生態(tài)文明思想 和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路中“系統(tǒng)治理”理念深入貫徹落實到每一個環(huán)節(jié)中。在治理 理念上，首先要打破一地一段一岸治理 的局限，更加強調整體系統(tǒng)觀，堅持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)各要素治理，以流域水系為治理對象，上下游、干支流、左右岸、地表地下統(tǒng)籌謀劃。在治理內容上，需要進一步拓展新發(fā)展階段河流治理的范疇和領域，統(tǒng)籌考慮水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害、水文化和岸線等多方面的有機聯系。在治理方式上，要強調整體性、系統(tǒng)性、關聯性、耦合性和科學性， 整體施策、多措并舉，統(tǒng)籌水利措施與 非水利措施，工程建設與管護措施，綜合運用行政、技術、經濟、法律、宣傳等手段。在治理機制上，要加強協調聯動、 協同發(fā)力，統(tǒng)籌發(fā)揮政府部門、社會資本、公眾參與等多方合力。 因此，水美鄉(xiāng)村建設治理范圍不局限于洪水災害嚴重的重點河段或部分地區(qū)，而是總體分析縣域內農村水系存在的問題，根據輕重緩急，選 取一條或幾條河進行全流域治理，從上游到下游系統(tǒng)地治，治一條就確保 治好一條。治理措施不局限于清淤疏浚、堤防加固、河岸護坡、水系連通，而是統(tǒng)籌水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護等多項水利措施，兼顧污水集中處理、面源污染防治、入河湖排污口整治等污染治理措施，同時注重景觀、人文等要素。治理部門不是單一的水利部門，而是由縣級人民 政府牽頭，打破行業(yè)壁壘，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、城鄉(xiāng)建設、交通旅游等各相關部門力量，集中發(fā)力，共同推進大治理、大保護。資來源不是單一的財政投入，而是整合農村人居 環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設等相關渠道 項目資金，適當吸引金融資本和社會 資本，發(fā)揮資金規(guī)模效益，統(tǒng)籌實施、 協同推進，確保治一片成一片。三、久久為功、扎實推進，不斷豐富系統(tǒng)治理的實踐要義
農村水問題復雜多樣， 涉及面廣，需要處理好各類自然生態(tài)要素關 系。同時農村水系生態(tài)環(huán)境問題是長期累積形成的，根本解決這些問題還需要有個從試點到全面鋪開的過程。經過近三年試點示范，取得了一定成效，但從第一批55個試點縣評估情 況來看，一些地方在治理中仍存在對 系統(tǒng)性考慮不足、 各要素統(tǒng)籌不夠、 治理措施單一、 部門協同不夠等問題，導致目標的協同性、措施的綜合 性、效果的持久性不足。主要表現在：一是就水論水現象依然存在，水系治理與生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興以及農 業(yè)農村現代化進程統(tǒng)籌協調不足，在治理標準、目標制定過程中沒有充分 銜接本縣域經濟社會發(fā)展和生態(tài)文 明建設總體部署，仍存在水利部門自 說自話現象，缺乏大局觀、整體觀。二是治理領域統(tǒng)籌不夠， 水災害防治、 水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境治理沒有與水產業(yè)發(fā)展、特色水文化弘揚相融合，未充分發(fā)揮治理工程綜合效益，存在顧此失彼或交叉建設現象。三是治理要素協調不夠，沒有充分認識到水系治理是一項整體性、 系統(tǒng)性、長期性工作，對治理區(qū)域內 自然、經濟、社會、文化各要素統(tǒng)籌不夠，部門協同不夠，導致治理措施不當、治理效果難以持續(xù)。 水美鄉(xiāng)村建設是一種全新的治理模式，需要不斷探索和實踐。推進 過程中應立足鄉(xiāng)村發(fā)展實際、河流特點，因地制宜、精準施策，持續(xù)發(fā)力、 久久為功，不斷豐富系統(tǒng)治理的實踐 要義。建議在下一步工作中，多借鑒像浙江省“千村示范、萬村整治”等成功經驗，由點到面、由易到難。中央層面，要強化前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性、整體性謀篇布局，加強頂層設計、優(yōu)化實施路徑，加快推動水美鄉(xiāng)村建設工作 由試點示范轉向整體推進， 讓更多縣盡快實施盡早受益， 讓良好的水生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的有力支撐。地方層面， 要統(tǒng)籌好開發(fā)和保護的關系， 堅定生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，在遵循自然規(guī)律、經濟規(guī)律、生態(tài)規(guī)律基礎上，按照 維系水資源—經濟社會—生態(tài)環(huán)境復合系統(tǒng)良性健康可持續(xù)發(fā)展要求，量水而行，因水制宜，注重區(qū)域差異和地方特色，提升項目策劃理念，優(yōu)化設計 方案，推動在建項目實施，做好后續(xù)項目儲備， 以治水促進農村綠色產業(yè)發(fā) 展，助推鄉(xiāng)村振興。后續(xù)工作中應加強 以下幾個方面。 把水美鄉(xiāng)村建設放在整個縣域 發(fā)展中去考慮， 充分銜接縣域發(fā)展規(guī)劃 、國土空 間 規(guī)劃 、旅 游 規(guī) 劃 、鄉(xiāng) 村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、 農村人居環(huán)境整 治提升五年行動方案（2021-2025 年） 等規(guī)劃， 關注鄉(xiāng)村分化演變態(tài)勢，與 村莊類型相協調，從空間上統(tǒng)籌上下 游、左 右 岸 、干 支 流 、水 域 陸 域 以 及 產業(yè)發(fā)展與水生態(tài)治理關系， 謀劃 治理布局。 厘清農村水系問題的相互聯系、因果關系和關鍵環(huán)節(jié)，按照“先安全、 再生態(tài)、后景觀”的目標邏輯，著眼整體大局觀和系統(tǒng)生態(tài)觀，既算大賬、長遠賬，也算整體賬、綜合賬，把局部問題放在整個系統(tǒng)中去解決，妥善處理點上突破與面上協同之間的關系， 有機結合各類工程措施，同步建立長效機制， 確保治理效果的穩(wěn)定性、持 續(xù)性和長久性。 要根據當地鄉(xiāng)村振興實際需求， 注重區(qū)域差異和地域特色，制定“一村 一策”“一河一案”，因河施治。合理選 擇治理模式和治理措施， 提高治理針 對性，避免大開大挖、縮窄河道、過度 治理， 加強水域岸線空間分區(qū)分類管 控，促進河湖空間帶修復。要充分展現 不同地域鄉(xiāng)村河流的多元之美， 既要 南方河流“小橋流水”的秀美靈氣，也 要北方河流“長河落日”的壯美古樸。 圍繞治理目標和治理成效， 提升設計理念，積極吸納人文、生態(tài)、景觀等 專業(yè)，在地方特色上做文章、在設計細 節(jié)上下“繡花”功夫，激發(fā)農村水系的自 然美、人文美，增強水美鄉(xiāng)村品質。 要充分運用物聯網、 大數據、人 工智能等新一代信息技術和手段，逐 步實現數字化、網絡化、智能化水平， 提高農村水系治理管理智慧化水平。積極探索多元投入模式，統(tǒng)籌農村河塘疏浚、農田水利建設、小流域 治理、小塘壩整治、農村水環(huán)境整治等不同資金同向發(fā)力。做好地方政府 專項債券申報， 積極利用銀行貸款， 可通過特許經營等方式吸引社會資 本參與試點縣建設，形成互為補充的 良性投入機制。 適當拓展水美鄉(xiāng)村建設內容，匯聚農旅、文體等相關部門力量，有力 帶動、盤活周邊產業(yè)，推動綠水青山 轉化為金山銀山，促進河湖生態(tài)資源 轉化為綠色高質量發(fā)展新動能。探索 并推進鄉(xiāng)村水生態(tài)產品價值實現機 制改革，構建符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綠 色生態(tài)產業(yè)模式，實現鄉(xiāng)村水生態(tài)保 護和水資產增值，促進水美鄉(xiāng)村建設 的生態(tài)效益與經濟效益雙贏。以“一盤棋”思想統(tǒng)籌資源、政策、 資金各要素，以一體化思路打破行政壁壘，讓要素在更大范圍暢通流動， 推動各項政策良性互動、協調有序，實現多元主體協同共治。一是加大部門協同力度。落實黨委政府統(tǒng)一領導、水利部門牽頭、相關部門密切配 合的綜合整治工作機制。用足用實用好河長制湖長制，充分調動各方積極 性，加大部門協同，實現共建共治共享。二是建立群眾參與機制。把群眾認可、群眾滿意作為水美鄉(xiāng)村建設工作目標，項目前期策劃中要問計于民、問需于民，廣泛聽取群眾意見、了解群眾需求，體現親水便民。在項目建設、驗收、管護上，吸收群眾參與，讓廣大群眾感受到建設實效。來源：中國水利雜志 2022.12
作者：楊曉茹