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政策解讀
近日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳、浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家開發(fā)銀行浙江省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行聯(lián)合印發(fā)《浙江省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目入庫(kù)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《浙江省入庫(kù)指南》)、《浙江省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目管理規(guī)程（試行）》《浙江省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估細(xì)則（試行）》三份重要文件。
《浙江省入庫(kù)指南》在《EOD導(dǎo)則（試行）》的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了浙江亮點(diǎn)，比如：
01
結(jié)合省情，精準(zhǔn)科學(xué)確定生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容
《浙江省入庫(kù)指南》要求，依據(jù)省級(jí)動(dòng)態(tài)發(fā)布的EOD項(xiàng)目建設(shè)指引，結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的統(tǒng)籌要求，識(shí)別突出生態(tài)環(huán)境問題，科學(xué)制定生態(tài)環(huán)境治理方案，明確治理目標(biāo)、治理措施、工程建設(shè)內(nèi)容和工程投資，強(qiáng)化治理方案對(duì)治理目標(biāo)的支撐作用。《浙江省入庫(kù)指南》結(jié)合浙江省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同治理、環(huán)境健康友好創(chuàng)新等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新要求，銜接推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量改善、杭州灣海域生態(tài)修復(fù)提升、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改等重點(diǎn)工作，對(duì)需要重點(diǎn)實(shí)施的生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容進(jìn)行梳理（詳見《重點(diǎn)實(shí)施的生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容》）。
02
結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜謀劃關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容
《導(dǎo)則》規(guī)定的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)包括：（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)作物種植、生態(tài)旅游、 醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂、文化創(chuàng)意等生態(tài)環(huán)境依賴型產(chǎn)業(yè)；（2）數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥、精密儀器等生態(tài)環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)；（3）高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等人才聚集型產(chǎn)業(yè)；（4）在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域發(fā)展光伏、種植養(yǎng)殖與加工等復(fù)合型產(chǎn)業(yè)；（5）其他與生態(tài)環(huán)境治理關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)。
《浙江省入庫(kù)指南》則要求：依據(jù)浙江省“十四五”農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新型貿(mào)易、人才等領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案等文件要求，在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)謀劃時(shí)應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施五個(gè)方面關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，包括生態(tài)環(huán)境依賴型、生態(tài)環(huán)境敏感型、人才聚集型等產(chǎn)業(yè)（詳見《浙江省入庫(kù)指南》關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)建議表）。
03
結(jié)合EOD項(xiàng)目融合發(fā)展要求，細(xì)化了生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)路徑及目標(biāo)指標(biāo)
《導(dǎo)則》規(guī)定，“項(xiàng)目各部分內(nèi)容類型不宜過雜、布局不宜分散，避免無關(guān)或關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的內(nèi)容納入項(xiàng)目范圍。項(xiàng)目?jī)?nèi)容應(yīng)相對(duì)聚焦，區(qū)域范圍應(yīng)相對(duì)集中。生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容深度融合，空間臨近或形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，互為條件，作為整體項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施。”
《浙江省入庫(kù)指南》在上述要求的基礎(chǔ)上提出，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不得突破生態(tài)環(huán)境部有關(guān)文件要求，鼓勵(lì)實(shí)施規(guī)模適中、小而精的項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境治理和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)建設(shè)內(nèi)容對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、社會(huì)效益目標(biāo)具有較強(qiáng)的支撐性。強(qiáng)化項(xiàng)目可落地性，項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及的規(guī)劃政策、用地用海、資源能源、環(huán)境權(quán)益、人才技術(shù)等要素對(duì)項(xiàng)目市場(chǎng)主體而言具有可獲得性。為便于開展項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估，《浙江省入庫(kù)指南》還制定《項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)指標(biāo)選取建議》《項(xiàng)目區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)建議》。
通知原文如下：
各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委，國(guó)家開發(fā)銀行浙江省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行相關(guān)部門及分支機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)、過程管理和效果評(píng)估，根據(jù)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》（環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》（環(huán)辦科財(cái)函〔2023〕22號(hào)）、《關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2024〕102號(hào)）等政策文件要求，結(jié)合我省EOD模式實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們制定了《浙江省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目入庫(kù)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《入庫(kù)指南》）、《浙江省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目管理規(guī)程（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)程》）、《浙江省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估細(xì)則》），現(xiàn)予以印發(fā)，并就做好以上文件貫徹執(zhí)行通知如下：
一、提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量。堅(jiān)持EOD模式的核心要義，嚴(yán)格按照《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》和《入庫(kù)指南》開展EOD項(xiàng)目謀劃、方案設(shè)計(jì)。聚焦重點(diǎn)，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期，提高項(xiàng)目成熟度，提升項(xiàng)目謀劃質(zhì)量。
二、實(shí)行常態(tài)化入庫(kù)。自本通知下發(fā)之日起，我省EOD項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。以EOD項(xiàng)目管理模塊為載體，按照“成熟一個(gè)，申報(bào)一個(gè)”的原則，常態(tài)化開展項(xiàng)目申報(bào)、儲(chǔ)備、實(shí)施。
三、規(guī)范項(xiàng)目過程管理。在項(xiàng)目謀劃申報(bào)、論證評(píng)估、項(xiàng)目實(shí)施、實(shí)施評(píng)估環(huán)節(jié)中，各地需嚴(yán)格落實(shí)《管理規(guī)程》中相關(guān)操作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求，確保項(xiàng)目規(guī)范、有序推進(jìn)。強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的資源要素保障，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，防范債務(wù)、金融、廉政等各種風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
四、強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，各地應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、突出實(shí)效的原則，落實(shí)《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》和《評(píng)估細(xì)則》相關(guān)要求，開展項(xiàng)目實(shí)施自評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正出現(xiàn)的偏差，確保項(xiàng)目“不變形、不走樣”。
五、加強(qiáng)項(xiàng)目成效總結(jié)。對(duì)實(shí)施效果好、做法典型、示范性強(qiáng)的項(xiàng)目，及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)，打造形成典型案例，加強(qiáng)典型案例宣傳和推廣。
附件：
1.浙江省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目入庫(kù)指南（試行）
2.浙江省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目管理規(guī)程（試行）
3.浙江省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估細(xì)則（試行）
浙江省生態(tài)環(huán)境廳
浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)
國(guó)家開發(fā)銀行浙江省分行
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行
2024年12月2日
本文源自浙江省生態(tài)環(huán)境廳、廣西工程咨詢協(xié)會(huì)，如涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題，請(qǐng)聯(lián)系我們，我們將在第一時(shí)間刪除。