改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策。浙江省15年間久久為功，扎實(shí)推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，造就了萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村，取得了顯著成效，為全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治樹立了標(biāo)桿。習(xí)近平總書記多次作出重要批示，要求進(jìn)一步推廣浙江好的經(jīng)驗(yàn)做法，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，究竟學(xué)什么？近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報(bào)告》，全面深入總結(jié)浙江省15年推動(dòng)“千萬(wàn)工程”的堅(jiān)守與實(shí)踐，提出了7個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，為我們進(jìn)一步做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作指明了路徑、提供了動(dòng)力。

學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，首要就是必須始終堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容之一。在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，是我們做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的首要前提和重要保障。縱觀浙江15年來(lái)的實(shí)踐，其首要亮點(diǎn)，就是通過(guò)深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳教育，讓習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，成為推進(jìn)“千萬(wàn)工程”的自覺(jué)行動(dòng)。這啟迪著我們，要切實(shí)打好人居環(huán)境整治這一仗，不能只把目光盯著“環(huán)境整治”上面，必須要牢固樹立和貫徹落實(shí)“兩山”理念，妥善處理好生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，把可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿于改善農(nóng)村人居環(huán)境的各階段各環(huán)節(jié)全過(guò)程，為增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì)奠定基礎(chǔ)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村注入動(dòng)力。

要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，“寧要綠水青山，不要金山銀山”。當(dāng)前，我國(guó)一些地區(qū)農(nóng)村環(huán)境臟亂差，既源于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民的生活習(xí)慣等因素，也和一些低水平、高污染的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，就要瞄準(zhǔn)當(dāng)前群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，重點(diǎn)做好垃圾收集、衛(wèi)生改廁、河溝清淤、生活污水治理、畜禽糞便和化肥農(nóng)藥等面源污染治理，切實(shí)減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)壓力。對(duì)于一些高污染的企業(yè)，該關(guān)的就要關(guān)；一些高耗能生產(chǎn)方式，該轉(zhuǎn)的就要轉(zhuǎn)。即使對(duì)生產(chǎn)和生活存在短期影響，也要堅(jiān)決推進(jìn)環(huán)境治理。堅(jiān)決反對(duì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，“既要綠水青山，又要金山銀山”。農(nóng)村人居環(huán)境整治，不是單純搞好鄉(xiāng)村環(huán)境就可以了，而是要在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。只有這樣，才能真正調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)民改善人居環(huán)境的積極性，做到穩(wěn)扎穩(wěn)打、持續(xù)推進(jìn)。因此，就必須探尋“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的環(huán)境治理路徑，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，讓村莊美起來(lái)，讓生態(tài)有效益。實(shí)現(xiàn)村容村貌改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展攜手并進(jìn)。

農(nóng)村人居環(huán)境的改善關(guān)系到農(nóng)民的幸福感獲得感安全感，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。我們要以學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為突破口和新動(dòng)力，有力有序扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，不斷譜寫美麗中國(guó)建設(shè)新篇章。

始終堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓

農(nóng)村人居環(huán)境整治不是單一事項(xiàng)，需要硬件改善與軟件提升雙管齊下，當(dāng)前舉措與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)多方協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)提振與文化重塑、社會(huì)再造共同發(fā)力，任重而道遠(yuǎn)，必須保持一個(gè)強(qiáng)有力的推動(dòng)力。從浙江“千萬(wàn)工程”15年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這個(gè)強(qiáng)勁動(dòng)力，就是始終堅(jiān)持高位推動(dòng)，黨政“一把手”親自抓。

凡屬重大改革，都不可能一蹴而就。任務(wù)越是艱巨，矛盾越是復(fù)雜，就越要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，越需要各級(jí)黨政“一把手”親自上陣，以上率下。黨把干部放在“一把手”這個(gè)關(guān)鍵位置，是信任重托，也是要求領(lǐng)導(dǎo)干部有擔(dān)當(dāng)，有作為，真正做到撲下身子抓落實(shí)。

習(xí)近平總書記身體力行，做改革的“帶頭人”，為各級(jí)黨政“一把手”樹立了作風(fēng)標(biāo)桿、表率示范。他在主政浙江期間，親自調(diào)研、親自部署、親自推動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施了“千萬(wàn)工程”，此后每年都出席全省“千萬(wàn)工程”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，明確要求凡是“千萬(wàn)工程”中的重大問(wèn)題，地方黨政“一把手”都要親自過(guò)問(wèn)。

這是浙江“千萬(wàn)工程”15年來(lái)始終如一、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的重要保障，也是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。

要建立明確的“一把手”責(zé)任制。“一把手”的“一”字，是排序第一，更是責(zé)任第一、擔(dān)當(dāng)?shù)谝?。農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興第一場(chǎng)硬仗，要成立由各級(jí)黨政“一把手”掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”要親自部署重要改革、親自把關(guān)重大方案、親自協(xié)調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、親自督察落實(shí)情況。在這場(chǎng)硬仗中，“一把手”就是第一指揮官、第一責(zé)任人。仗打得好，“一把手”臉上有光；仗打得不好，灰頭土臉不說(shuō)，“一把手”還要被追責(zé)。

要建立各司其職的工作推進(jìn)機(jī)制。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。有“一把手”親自抓，還要有分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，要有各相關(guān)部門心往一處想，勁往一處使。特別要注重發(fā)揮各級(jí)農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建等部門配合，明確責(zé)任分工，集中力量辦大事。同時(shí)，還要有“五級(jí)書記”一起抓，省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)，鄉(xiāng)村要結(jié)合實(shí)際把任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

要建立可考核、能檢驗(yàn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。要把農(nóng)村人居環(huán)境整治納入為群眾辦實(shí)事內(nèi)容，納入黨政干部績(jī)效考核和末位約談制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)。同時(shí)，仗打得好不好要用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)去判斷，很重要的一點(diǎn)就是要建立健全一套科學(xué)有效的考核體系，這套考核體系要結(jié)合實(shí)際、確?？尚校炔荒芎酶唑\遠(yuǎn)，目標(biāo)過(guò)度，也不能要求過(guò)低、失之于松；要有方向性、原則性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)，也要有具體化、可行性指標(biāo)；要考慮各地不同的實(shí)際情況，還必須有幾道“硬杠杠”，有一個(gè)“基本分”。

上承黨中央重大決策部署，下接一方百姓殷殷期望，各地黨政“一把手”要切實(shí)擔(dān)負(fù)起歷史的職責(zé)和使命，深入學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)村人居環(huán)境整治這場(chǎng)硬仗打出彩、打出水平。

始終堅(jiān)持因地制宜分類指導(dǎo)

“百里不同風(fēng)，十里不同俗。”我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)量眾多，地域廣博，不同地區(qū)氣候條件、地形地貌、經(jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗文化等千差萬(wàn)別。浙江“千萬(wàn)工程”造就萬(wàn)千各具特色、各美其美的宜居鄉(xiāng)村，其中重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。

習(xí)近平總書記就推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)作出重要指示，特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)村環(huán)境整治要“因地制宜，精準(zhǔn)施策”。學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，就要牢牢把握這一要求的精髓，不簡(jiǎn)單照搬城鎮(zhèn)規(guī)劃，不搞“一刀切”，區(qū)別不同情況，科學(xué)準(zhǔn)確地把握鄉(xiāng)村的多樣性，讓各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”浮現(xiàn)于廣袤的農(nóng)村大地。

要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)建設(shè)。好的村莊規(guī)劃是凝固的藝術(shù)、歷史的畫卷。浙江改善農(nóng)村人居環(huán)境工作就是先搞規(guī)劃、后搞建設(shè)，科學(xué)繪制藍(lán)圖。各級(jí)政府要像重視城鎮(zhèn)規(guī)劃一樣重視鄉(xiāng)村規(guī)劃，要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)用性與藝術(shù)性相統(tǒng)一，歷史性與前瞻性相協(xié)調(diào)，一次性規(guī)劃與量力而行建設(shè)相統(tǒng)籌，專業(yè)人員參與與充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)相一致。要樹立全域一盤棋的規(guī)劃理念，城鄉(xiāng)一體、因村制宜編制規(guī)劃，更要下氣力執(zhí)行規(guī)劃，不能把規(guī)劃搞成墻上掛掛的規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展、指導(dǎo)建設(shè)、優(yōu)化布局的作用。

要堅(jiān)持尊重實(shí)際、精準(zhǔn)施策。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，要注意把握好整治力度、建設(shè)程度、推進(jìn)速度與財(cái)力承受度、農(nóng)民接受度的關(guān)系，不搞千村一面，不吊高群眾胃口，不提超越發(fā)展階段的目標(biāo)。我國(guó)各省、各市甚至各縣農(nóng)村情況都不一樣，各地農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)容可以各有側(cè)重，不能不顧體型一個(gè)尺碼裁衣。條件比較好的地區(qū)，建設(shè)整治內(nèi)容可以豐富一些，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也可以適當(dāng)高一些。中西部一般地區(qū)要瞄準(zhǔn)農(nóng)民群眾感受最強(qiáng)烈的問(wèn)題，集中解決垃圾處理和改水改廁等突出短板。貧困地區(qū)要以干凈整潔作為基本目標(biāo)，做好環(huán)境整治這件惠民實(shí)事。

要堅(jiān)持遵循規(guī)律、突出特點(diǎn)。農(nóng)村人居承擔(dān)傳承中華農(nóng)耕文明的使命，重在與自然的協(xié)調(diào)，既要考慮生活便利，也要考慮生產(chǎn)需要。要突出地域和民族特點(diǎn)，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，保護(hù)好歷史文化村落，堅(jiān)持保護(hù)建筑、保持肌理、保存風(fēng)貌、保全文化、保有生活，發(fā)掘繼承創(chuàng)新雅俗共賞、兼容并蓄的鄉(xiāng)土文化，留住鄉(xiāng)愁記憶。

改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗。只要我們能做到一切從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展、勠力同心，必能走出一條適合各地農(nóng)村特點(diǎn)的環(huán)境整治之路，繪就一幅各美其美、美美與共的亮麗鄉(xiāng)村圖景。

始終堅(jiān)持有序改善民生福祉

良好的生態(tài)環(huán)境關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身福祉、農(nóng)村社會(huì)的文明和諧。全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，但是整潔、衛(wèi)生、環(huán)保、美麗是所有農(nóng)民的共同需求。學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，核心就是要樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，持續(xù)提升農(nóng)村生活品質(zhì)，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。

“要堅(jiān)持以人為本，遵循客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，推進(jìn)包括整治村莊環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、提高農(nóng)民素質(zhì)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活在內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)。”習(xí)近平總書記的“民本思想”貫穿“千萬(wàn)工程”始終，這既是做好農(nóng)村人居環(huán)境整治的出發(fā)點(diǎn)，也是方法論。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，歸根結(jié)底是為了更好地滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往。要把改善民生福祉作為根本出發(fā)點(diǎn)，聚焦農(nóng)民關(guān)心的人居環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在治理行路難、如廁難、環(huán)境臟、村容村貌差等方面持續(xù)發(fā)力，處理好“難與易”“快與慢”“點(diǎn)與面”的關(guān)系，不搞脫離農(nóng)村實(shí)際、違背農(nóng)民意愿的形象工程，讓農(nóng)村人居環(huán)境整治真正成為讓農(nóng)民滿意、讓農(nóng)民受益的“民心工程”。

要堅(jiān)持先易后難，“摸著石頭過(guò)河”?！疤煜麓笫拢刈饔诩?xì)；天下難事，必作于易”。由小而大，先易后難，小步快走，是推進(jìn)工作的制勝法寶。浙江從改善環(huán)境臟亂差做起，到改水改廁，修路架橋，再到發(fā)展產(chǎn)業(yè)，完善公共設(shè)施，一步步讓農(nóng)民看見(jiàn)改變，一步步獲得農(nóng)民的支持，再一步步提升整治水平。積小改而變大美，積跬步而至千里。這提醒我們?cè)诃h(huán)境整治中，不能貪求速度、盲目冒進(jìn)，必須要合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，把握好整治力度、建設(shè)深度、推進(jìn)速度、財(cái)力承受度以及農(nóng)民接受度，才能讓農(nóng)村美起來(lái)、生活好起來(lái)。

要堅(jiān)持先點(diǎn)后面，“點(diǎn)上結(jié)果、面上開花”。“千萬(wàn)工程”起步于“千村示范、萬(wàn)村整治”，也是從一個(gè)個(gè)“盆景”開始，當(dāng)“盆景”連成片，就成了“風(fēng)景”。要從創(chuàng)建示范村、建設(shè)整治村入手，將綜合優(yōu)勢(shì)比較明顯的村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)，打造成示范點(diǎn)，以點(diǎn)串線、連線成片，再以星火燎原之勢(shì)全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，探索農(nóng)村人居環(huán)境整治新路子，實(shí)現(xiàn)從“千萬(wàn)工程”到美麗鄉(xiāng)村、再到鄉(xiāng)村振興的躍遷。

“天地之大，黎元為先。”加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，只有統(tǒng)籌考慮發(fā)展水平和農(nóng)民關(guān)切，科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)整治進(jìn)度，才能在這場(chǎng)大考中交出一份滿意的答卷。

始終堅(jiān)持系統(tǒng)治理久久為功

改善農(nóng)村人居環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程，不是抓一兩項(xiàng)工作、努力一兩年就能干成的。學(xué)習(xí)浙江“千村示范，萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，就是要始終堅(jiān)持系統(tǒng)治理，久久為功，建立健全長(zhǎng)效治理機(jī)制。

農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題從根本上看是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的體現(xiàn)，是許多年來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給落后、環(huán)境治理缺位的結(jié)果，問(wèn)題累積多、治理底子薄。它涉及硬件和軟件、技術(shù)和機(jī)制、設(shè)施和觀念等許多方面，僅當(dāng)下需要重點(diǎn)解決的，就涉及到農(nóng)村廁所改造、垃圾污水治理和村容村貌提升等領(lǐng)域，可謂千頭萬(wàn)緒、百端待舉。放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，若沒(méi)有建立起有效的后續(xù)管護(hù)機(jī)制，若不能改變農(nóng)村的一些不良生活習(xí)慣和落后觀念，就難以達(dá)到治本之效。因此，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治必須始終堅(jiān)持系統(tǒng)治理，久久為功，從根上革除弊病，從面上實(shí)現(xiàn)普惠共享。

要一張藍(lán)圖繪到底，一事接著一事辦，一年接著一年干。在頂層設(shè)計(jì)上，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜科學(xué)編制農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案與規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策指導(dǎo)、優(yōu)化資源配置，大力推進(jìn)鄉(xiāng)土風(fēng)貌和現(xiàn)代文明相融合，生態(tài)改善與生產(chǎn)生活進(jìn)步相結(jié)合。在貫徹落實(shí)上，要樹立“功成不必在我”的政績(jī)觀，務(wù)求短期任務(wù)與長(zhǎng)期目標(biāo)相適應(yīng)，真抓實(shí)干、綿綿用力，會(huì)用巧功夫、敢啃硬骨頭，既不搞短期政績(jī)、虛假工程，也不搞刮風(fēng)運(yùn)動(dòng)、重復(fù)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境整治由“盆景”到“全景”的轉(zhuǎn)變。

要兩手提升軟硬件，設(shè)施機(jī)制同步抓，環(huán)境文明互促進(jìn)。在“物”的方面，要注重建管并重，一方面提高農(nóng)村硬件特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和功能，充分滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要；另一方面調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織、公益組織、社會(huì)資本和廣大村民的力量，探索建立適合本地的長(zhǎng)效、高效的管護(hù)機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)村硬件設(shè)施的使用效率和生命周期。在“人”的方面，要推進(jìn)移風(fēng)易俗，利用好村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)，既提高村民保護(hù)生態(tài)環(huán)境、愛(ài)護(hù)公共設(shè)施、參與環(huán)境整治的意識(shí)，又改變農(nóng)村千百年來(lái)形成的一些不良生活習(xí)慣和落后觀念，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境由內(nèi)而外的華麗轉(zhuǎn)變。

我們必須以咬定青山不放松，不獲全勝不收兵的姿態(tài)，傳好接力棒，壓實(shí)干部責(zé)任，調(diào)動(dòng)好各方面資源，開展好各方面工作，早日畫出村美、業(yè)美、人美的大美鄉(xiāng)村。

始終堅(jiān)持真金白銀投入

改善農(nóng)村人居環(huán)境工作涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)方方面面，無(wú)論是改水改廁、河道治理、村容改善等硬工程建設(shè)，還是垃圾的清運(yùn)、污水管網(wǎng)的維護(hù)等軟機(jī)制建立，都需要資金為后盾，都離不開實(shí)打?qū)嵉耐度?。縱觀浙江15年來(lái)的實(shí)踐，一個(gè)顯著的特點(diǎn)和重要的經(jīng)驗(yàn)，就是以真金白銀的投入激活真抓實(shí)干的動(dòng)力，不斷強(qiáng)化要素保障，筑牢農(nóng)村人居環(huán)境整治的物質(zhì)基礎(chǔ)。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元體制以及觀念意識(shí)的影響，我們?cè)谵r(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)上的投入嚴(yán)重不足，大幅度滯后于城市，這是導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差的一個(gè)重要原因。要加大投入，錢從哪里來(lái)？浙江省的做法是，通過(guò)建立政府投入引導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、社會(huì)力量積極支持的多元化投入機(jī)制，有效解決了投入不足的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，15年來(lái)浙江省各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金超過(guò)1800億元，有效地調(diào)動(dòng)了基層政府積極性、主動(dòng)性。學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，就要在農(nóng)村人居環(huán)境整治中舍得投入、善于投入，用活資金、用好資源。

加大財(cái)政投入，做好整合的文章。改善農(nóng)村人居環(huán)境是各級(jí)政府的重要責(zé)任和共同任務(wù)，要建立以各級(jí)財(cái)政資金投入為主的投入機(jī)制。省財(cái)政分配財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付時(shí)適當(dāng)提高農(nóng)村人居環(huán)境整治支出標(biāo)準(zhǔn)；市、縣兩級(jí)政府要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將支出農(nóng)村人居環(huán)境治理資金納入預(yù)算；縣級(jí)財(cái)政可按有關(guān)規(guī)定整合農(nóng)村水利、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等各類資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。

拓寬資金渠道，形成多元的格局。在加大財(cái)政資金投入的同時(shí)，也發(fā)揮好政府投資的撬動(dòng)作用，加大資金的多渠道籌措力度，形成“本級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、上級(jí)單位爭(zhēng)取、部分投入整合、受益群體自籌、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會(huì)捐贈(zèng)贊助”的多元化格局。著重鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。

需要注意的是，要堅(jiān)持真金白銀的投入，并不意味著經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)就沒(méi)法開展農(nóng)村環(huán)境整治了。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村環(huán)境整治這個(gè)事，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，但標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，但最起碼要給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。所謂“窮有窮過(guò)，富有富過(guò)”，改善農(nóng)村人居環(huán)境，既要盡力而為，也要量力而行；既要防止某些地區(qū)搞過(guò)度建設(shè)、盲目攀比，也要避免消極無(wú)為，不見(jiàn)投入不干事。

各地要積極行動(dòng)起來(lái)，切實(shí)加大投入力度，創(chuàng)新資金使用機(jī)制，真刀真槍地干，真金白銀地投，把這件廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最期盼的事做實(shí)做好，真正抓出成效。

始終堅(jiān)持強(qiáng)化政府引導(dǎo)

調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體和市場(chǎng)主體力量

眾人拾柴火焰高。浙江“千萬(wàn)工程”之所以抓得好、落得實(shí)，一個(gè)關(guān)鍵因素在于發(fā)揮好了各方參與主體的積極性、能動(dòng)性，在堅(jiān)持強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用的前提下，不斷調(diào)動(dòng)起農(nóng)民主體和市場(chǎng)主體力量。

浙江在“千萬(wàn)工程”實(shí)踐中，總結(jié)出“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門配合、社會(huì)資助、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的建設(shè)機(jī)制。這一機(jī)制調(diào)動(dòng)各方齊心協(xié)力，同頻共振，形成大合唱，有力保障了“千萬(wàn)工程”一件事接著一件事辦、一年接著一年干，也必然是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的方法遵循和行動(dòng)指南。

強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，既不越位，也不缺位。政府牽頭抓總，解決單靠一家一戶、一村一鎮(zhèn)難以解決的問(wèn)題，做好規(guī)劃編制、政策支持、試點(diǎn)示范等。要明確各級(jí)政府職責(zé)，省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵(lì)，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。還要發(fā)揮好鄉(xiāng)村干部的作用，提升模范帶頭意識(shí)，做好組織發(fā)動(dòng)真功。

突出農(nóng)民主體地位，為了農(nóng)民，發(fā)動(dòng)農(nóng)民。立足實(shí)際，不提不切實(shí)際的目標(biāo)，從“清潔庭院”起步，鼓勵(lì)農(nóng)民開展房前屋后庭院衛(wèi)生清理、堆放整潔，迭代到“美麗庭院”，則要因地制宜，鼓勵(lì)種植花草果木、提升庭院景觀。發(fā)動(dòng)農(nóng)民不能只有口號(hào)，還要有辦法，要通過(guò)“門前三包”、垃圾分類積分制等，完善農(nóng)民參與的引導(dǎo)機(jī)制。

保障市場(chǎng)主體主動(dòng)進(jìn)入，既要進(jìn)來(lái)，還要進(jìn)好。人居環(huán)境整治是個(gè)大藍(lán)海，存在大市場(chǎng)。要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，吸引各類企業(yè)積極參與，特別是發(fā)揮好心系農(nóng)民、熱愛(ài)鄉(xiāng)村的本土龍頭企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體的作用。要注重建用結(jié)合、高效利用，與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。還要引導(dǎo)相關(guān)部門、社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。

農(nóng)村人居環(huán)境整治，非一朝一夕之功，非一人一事之舉，只有充分調(diào)動(dòng)各方積極參與、持續(xù)參與，形成全社會(huì)共同參與推動(dòng)的大格局，才能讓美麗中國(guó)不落下農(nóng)村這一塊，才能讓詩(shī)與田園永在、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情永續(xù)。